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潢政辦〔2019〕26號關于印發潢川縣2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2019-04-30 點擊數 : -

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潢政辦〔2019〕26號

潢川縣人民政府辦公室

關于印發潢川縣2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,黃湖農場、產業集聚區、縣直有關單位、經濟開發區有關單位:

《潢川縣2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

潢川縣人民政府辦公室

2019年4月9日

 

 

潢川縣2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案

2019年是貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》的第一年,按照市、縣《關于打好土壤污染防治攻堅戰的實施意見》安排部署,為確保完成國務院《土壤污染防治行動計劃》《河南省清潔土壤行動計劃》《信陽市清潔土壤行動計劃》明確的工作任務,依據《信陽市2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案》,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境?;ご蠡峋?,按照市委、市政府的部署要求。以深入貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線,堅持“預防為主、?;び畔?、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則,按照“履行新職能、全面建體系、持續打基礎、著力控風險”的思路,強化工作指導,推進制度創新,完善各類保障,全面提升土壤環境管理水平,高質量完成年度目標任務,為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環境保障。

二、工作目標

全縣土壤環境質量總體穩定,農用地土壤環境質量保持良好,土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

農用地安全利用。全面開展受污染耕地安全利用、種植結構調整或退耕還林還草、受污染耕地土壤治理與修復。完成市級下達我縣的受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草、受污染耕地土壤治理與修復任務(具體指標以市級下達的任務為準)。

建設用地管理。嚴格污染地塊準入管理,加強土壤污染風險管控和治理修復,污染地塊安全利用率達到100%。

重金屬污染物減排。重點行業重點重金屬污染物排放量實現零增長。

三、工作任務

(一)深化土壤污染狀況詳查

1.農用地土壤污染狀況詳查

配合做好農用地土壤污染狀況詳查的樣品庫、數據庫、質量控制、工作報告、詳查檔案等相關工作。做好構建河南省土壤環境質量“一張圖”中涉及我縣的相關工作,為土壤環境管理提供信息支撐。(縣生態環境部門牽頭,縣財政局、自然資源和規劃局、農業農村局等參與)

2.重點行業企業用地調查

開展調查企業信息采集。進一步核實調查對象,通過收集分析資料、現場踏勘,獲取地塊相關信息,做好三級質控工作,完成調查對象信息入庫;分析企業地塊的相對風險水平,確定地塊關注度,形成初步采樣分析地塊名單。(縣生態環境部門牽頭,縣工業和信息化局、統計局、市場監督管理局等參與,轄區政府負責落實)

開展重點行業企業用地土壤采樣調查與樣品分析測試工作。配合上級部門委托的專業機構、監測實驗室組織實施相關企業用地初步采樣調查與樣品分析測試。(縣生態環境部門牽頭,縣工業和信息化局、市場監督管理局等參與,轄區政府負責落實)

(二)推進農用地分類管理

1.推進農用地土壤環境質量類別劃分

按照上級安排完成農用地土壤環境質量類別劃分任務。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源和規劃局、生態環境部門等參與,轄區政府負責落實)

2.加強對優先?;だ喔氐謀;?/p>

將符合條件的優先?;だ喔鼗讕沒九┨?,實行嚴格?;?。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設活動不得占用優先?;だ喔?高標準農田建設項目向優先?;だ喔丶械厙閾?農村土地流轉受讓方要履行土壤?;ぴ鶉?,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔南繒?,開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保優先?;だ喔孛婊患跎?、土壤環境質量不下降。(縣自然資源和規劃局牽頭,縣農業農村局、發展和改革委員會、生態環境部門等參與,轄區政府負責落實)

3.積極推進受污染耕地安全利用

根據土壤污染現狀、歷史資料、詳查結果和農產品質量情況,結合我縣主要作物品種和種植習慣,對受污染耕地采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。11月底前,完成年度受污染耕地安全利用任務(具體指標以市級下達的任務為準)。(縣農業農村局牽頭,縣財政局、自然資源和規劃局、工業和信息化局、生態環境部門、糧食和物資儲備局等參與,轄區政府負責落實)

4.穩妥開展受污染耕地治理與修復

以保障主要農產品質量安全為核心,以安全利用類耕地為重點,開展受污染耕地治理與修復。11月底前,完成年度受污染耕地治理與修復任務(具體指標以市級下達的任務為準)。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境部門、自然資源和規劃局、工業和信息化局、財政局等參與,轄區政府負責落實)

5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草

加強對嚴格管控類耕地用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域。縣農業農村局結合土壤污染狀況詳查結果,提出需要種植結構調整或退耕還林還草的嚴格管控類耕地的區域、范圍、面積、種類等,會同縣自然資源和規劃局、林業和茶產業局、發展和改革委員會、財政局、生態環境部門向上級上報我縣退耕還林需求,并依據上級批復情況,結合耕地污染風險管控需要,做好嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。11月底前,完成年度嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(具體指標以市農業農村局下達的任務為準)。(縣農業農村局牽頭,縣自然資源和規劃局、發展和改革委員會、財政局、生態環境部門、林業和茶產業局等參與,有關轄區政府負責落實)

(三)強化建設用地準入管理

1.建立土壤污染風險管控和修復名錄

圍繞城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、城市建成區內重污染企業搬遷改造、淘汰落后產能等工作,動態更新疑似污染地塊名單。疑似污染地塊土地使用權人要開展污染狀況調查,編制初步調查報告,報市級生態環境部門會同自然資源和規劃部門對調查報告組織評審,建立污染地塊名錄,結果向社會公開,接受社會監督。

對列入污染地塊名錄的地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當在污染地塊土壤環境詳細調查的基礎上開展風險評估,編制風險評估報告,報省級生態環境部門和自然資源和規劃部門,對風險評估報告組織評審,根據風險評估結果,建立土壤污染風險管控和修復名錄,名錄向社會公開,并適時更新。(縣生態環境部門牽頭,縣自然資源和規劃局、工業和信息化局參與)

2.實施污染地塊聯動監管

生態環境、自然資源和規劃部門實施污染地塊信息共享、聯動監管。自然資源和規劃部門將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理。自然資源和規劃部門在編制國土空間總體規劃和制修訂控制性詳細規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途,確保疑似污染地塊或污染地塊再開發利用符合相關空間規劃用途的土壤環境質量要求。自然資源和規劃部門在開展土地征收、收回、收購等工作時,應查詢全國污染地塊土壤管理信息系統,對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應記錄信息查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求同級生態環境部門意見;對于未按照規定開展相關活動的地塊,不得辦理土地收回、儲備。(縣自然資源和規劃局牽頭,縣生態環境部門參與)

3.加強暫不開發利用污染地塊環境風險管控

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,縣級生態環境部門制定污染地塊風險管控年度計劃,配合有關部門提出劃定管控區域的建議,報同級人民政府批準后設立標識、發布公告,并組織開展土壤、地表水、地下水、環境空氣質量監測,督促相關責任主體編制環境風險管控方案并實施,實施情況要于11月底前向市生態環境、自然資源和規劃部門報備。(縣生態環境部門牽頭,縣自然資源和規劃局參與)

(四)分類實施土壤污染源頭管控

1.加強涉重金屬行業污染防治

嚴格管控重金屬排放量。嚴格執行涉重金屬企業環境準入要求,持續實施重金屬排放“等量置換”或“減量置換”,實現全縣重金屬排放總量零增長。以涉重金屬重點行業企業全口徑清單為基礎,實施重金屬污染物排放總量控制。(縣生態環境部門牽頭,縣發展和改革委員會、工業和信息化局等參與,轄區政府負責落實)

開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治。對全縣耕地土壤、農產品有關區域和涉重金屬污染源進一步篩查,補充更新整治清單。4月底前,由生態環境部門制定年度涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作方案;采取掛單列條、掛賬銷號等辦法,組織實施整治,11月底前完成市定整治任務。(縣生態環境部門牽頭,縣財政局、農業農村局、糧食和物資儲備局等參與,轄區政府負責落實)

落實清潔生產審核制度。依法開展每五年一次的強制性清潔生產審核,加大違規行為處罰力度,確保重金屬污染防控重點行業企業清潔生產審核率達到100%。(縣生態環境部門牽頭,縣發展和改革委員會、工業和信息化局等參與)

2.加強企業拆除活動監管

加強對有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、化工、電鍍、制革和危險化學品生產、儲存、使用等行業企業拆除活動的環境監管,督促企業按照《企業拆除活動污染防治技術規定(試行)》要求,制定方案、應急預案,報所在地縣級生態環境、工業和信息化部門備案,并按照方案要求組織實施,防范環境風險。(縣生態環境部門牽頭,縣工業和信息化局、應急管理局、住房和城鄉建設局等參與,轄區政府負責落實)

3.推進固體廢物處理處置及綜合利用

工業固體廢物堆存場所整治。持續開展固體廢物堆存場所排查,對照工業固體廢物堆存場所整治清單,督促責任主體按照整治方案要求,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。11月底前,完成整治任務并通過驗收。對責任主體滅失的,由轄區人民政府負責組織實施。(縣生態環境部門牽頭,縣發展和改革委員會、工業和信息化局、應急管理局等參與,轄區政府負責落實)

危險廢物監管。持續開展非法堆存、填埋危險廢物情況排查整治。加強醫療廢物環境監管,全面推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處理處置;依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置行為。(縣生態環境部門牽頭,縣衛生健康委、公安局、交通運輸局等參與,轄區政府負責落實)

4.加強農業農村污染治理

推進節肥節藥行動。調整農業投入結構,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,落實農業投入品減量使用制度。年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.4%以下,農藥有效利用率達到39.3%以上,努力實現化肥農藥負增長。(縣農業農村局負責,轄區政府負責落實)

加強農業生產廢棄物資源化利用。推廣使用加厚地膜,開展可降解地膜試驗,探索建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制;并逐步推廣農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用模式,完善廢棄農膜回收利用工作機制,致力于消除廢棄農膜污染。推動農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化工作。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境部門、市場監督管理局、財政局等參與,轄區政府負責落實)

推進農村人居環境整治。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,推進行政村環境整治全覆蓋,改善農村人居環境。全面完成市級下達我縣的2019年度村莊農村環境整治工作任務。(縣農業農村局牽頭,縣住房和城鄉建設局、財政局、水利局、生態環境部門、交通運輸局、林業和茶產業局、工業和信息化局、衛生健康委等參與,轄區政府負責落實)

5.加強生活污染源管控

推進城市生活垃圾處理和收運設施建設。按照《河南省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,開展城市生活垃圾填埋場整治,嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理,推進建筑垃圾資源化利用。加強污泥處理處置設施建設,中心城區和縣城污泥無害化處理率分別達到80%以上和60%以上,禁止重金屬等污染物超標的污泥進入耕地。(縣城市管理局牽頭,縣發展和改革委員會、生態環境部門、自然資源和規劃局、財政局參與)

加強含重金屬廢物的收運與處理管理。建立生活垃圾中含重金屬廢物(包括廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等)的收集貯存網絡。(縣城市管理局負責,相關轄區政府負責落實)

監督有處理資質的企業對從生活垃圾中分類收集的含重金屬廢物進行安全處置。(縣生態環境部門負責,相關轄區政府負責落實)

整治垃圾填埋場(點)。加大對全縣非正規垃圾堆放點的清理整治力度,11月底前清理整治完成所有非正規垃圾堆放點。(縣城市管理局牽頭,縣生態環境部門、農業農村局、水利局參與,轄區政府負責落實)

(五)建立健全土壤環境監測體系

健全土壤環境監測體系。以土壤環境質量監測國控點位為基礎,配合完善省控基礎點位和風險點位布設。加強土壤環境監測體系建設,增加人財物投入,提高土壤環境監測能力,完善落實土壤例行監測、土壤與可食用農產品協同監測、大中型灌區水質和林(園)地可食用林產品定期監測等制度。年底前,配合完成豫南土壤環境監測區域中心建設。(縣生態環境部門牽頭,縣自然資源和規劃局、農業農村局、水利局、財政局、林業和茶產業局等參與)

強化重點企業環境監測。持續開展土壤環境重點監管企業周邊環境和企業自行監測,土壤環境重點監管企業應按照國家規定的技術規范和行業標準開展自行監測,結果向社會公開。每年要對重點監管企業和工業園區周邊土壤和地下水開展1次環境監測;對污染治理設施運行情況開展檢查,確保污染治理設施正常運行。(縣生態環境部門負責)

四、工作要求

(一)細化分解任務。縣環境污染防治攻堅戰指揮部相關成員單位依據職責分工,細化、量化工作任務,制定工作方案。

(二)嚴格執法監管。依據《中華人民共和國土壤污染防治法》,進一步強化部門監管。通過信息公開、完善參與程序、征求公眾意見、受理公眾舉報、提起公益訴訟等,鼓勵支持公眾參與到土壤污染防治中來,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。加大土壤污染違法行為打擊力度,曝光一批違法案件,落實企業主體責任,強化污染者責任。

(三)加強各類保障。出臺激勵政策,開展先行先試,探索推出一批急用急需的制度創新成果。整合土壤污染防治專家力量、科技力量,分類別完善土壤污染防治專家庫。加大土壤污染防治資金投入,統籌用好中央土壤污染防治專項資金和省級市級土壤污染防治資金,以項目為抓手推進重點工作落實。

(四)嚴格考核獎懲。縣環境污染防治攻堅辦每月調度各部門重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況,適時召開推進會、經驗推廣會等,指導推進工作落實。對重點工作進展緩慢的各鄉鎮人民政府,街道辦事處,縣直各相關部門、經濟開發區有關部門酌情開展通報批評、公開約談、專項督察等,確保年度目標任務完成。

附件:潢川縣2019 年度土壤污染防治工作具體實施清單

 

 

附件:

潢川縣2019 年度土壤污染防治工作實施清單

 

序號

攻堅目標

工作內容

牽頭部門

配合部門

完成時限

1

深化土壤

污染詳查

做好農用地土壤污染狀況

詳查

縣生態環境部門

縣財政局、自然資源和規劃局、農業農村局等,轄區政府負責落實

長期

重點行業企業用地調查,土壤采樣調查與樣品分析測試

縣生態環境部門

縣工業和信息化局、市場監督管理局、統計局等,轄區政府負責落實

長期

2

推進農用地分類管理

推進農用地土壤質量類別

劃分

縣農業農村局

縣自然資源和規劃局、生態環境部門等,轄區政府負責落實

長期

加強對優先?;だ喔氐?/p>

?;?/p>

縣自然資源和

規劃局

縣農業農村局、發展和改革委員會、生態環境部門等,轄區政府負責落實

長期

積極推進受污染耕地安全利用(以市級下達的任務為準)

縣農業農村局

縣財政局、自然資源和規劃局、工業和信息化局、生態環境部門、糧食和物資儲備局等,轄區政府負責落實

11月底前

穩妥開展受污染耕地治理與修復(以市級下達的任務

為準)

縣農業農村局

縣生態環境部門、自然資源和規劃局、工業和信息化局、財政局等,轄區政府負責落實

11月底前

依法開展種植結構調整或退耕還林還草(以市級下達的

任務為準)

縣農業農村局

自然資源和規劃局、發展和改革委員會、財政局、林業和茶產業局等,轄區政府負責落實

11月底前

3

強化建設

用地準入

管理

建立土壤污染風險管控和

修復名錄

縣生態環境部門

縣自然資源和規劃局、工業和信息化局,轄區政府負責落實

長期

實施污染地塊聯動監管

縣自然資源和

規劃局

縣生態環境部門,轄區政府負責落實

長期

加強暫不開發利用污染地塊環境風險管控

縣生態環境部門

縣自然資源和規劃局,轄區政府負責

落實

11月底前

4

分類實施

土壤污染

源頭管控

加強涉重金屬行業污染防治

縣生態環境部門

縣發展和改革委員會、工業和信息化局等,轄區政府負責落實

長期

加強企業拆除活動監管

縣生態環境部門

縣工業和信息化局、應急管理局、住房和城鄉建設局等,轄區政府負責落實

長期

推進固體廢物處理處置及

綜合利用

縣生態環境部門

縣發展和改革委員會、工業和信息化局、應急管理局、衛生健康委、公安局、交通運輸局等,轄區政府負責落實

長期

加強農業農村污染治理

縣農業農村局

縣生態環境部門、市場監督管理局、財政局、住房和城鄉建設局、水利局、交通運輸局、林業和茶產業局、工業和信息化局、衛生健康委等,轄區政府負責落實

長期

加強生活污染源管控

縣城市管理局

縣發展和改革委員會、生態環境部門、農業農村局、水利局、財政局等,轄區政府負責落實

11月底前

5

建立健全

土壤環境

監測體系

健全土壤環境監測體系

縣生態環境部門

縣自然資源和規劃局、農業農村局、水利局、財政局、林業和茶產業局等

長期

強化重點企業環境監測

縣生態環境部門

 

 

 

潢川縣人民政府辦公室 2019年4月9日印發

 

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